中共五台县委十一届三次全委会议继续把全力实施五台山品牌战略，扎实推进五台山申报世界自然与文化混合遗产，积极构建全县大旅游格局，作为增强县域经济整体素质和竞争实力的工作重心，这是县委站在贯彻落实科学发展观的高度，充分考虑了五台山及五台县的比较优势、基础条件、现实发展水平以及广大人民群众加快发展的热切愿望作出的战略抉择。五台山是全省的旅游龙头，也是构建全县大旅游格局的核心所在，打造世界遗产知名品牌势在必行。

　　一、对五台山申报世界自然与文化混合遗产的定位

　　精深的佛教文化，丰厚的历史遗产、丰富的景观资源，造就了五台山佛教名山的国际地位，也成为五台县旅游事业发展可永续利用的宝贵资源。列入世界自然与文化遗产名录，打造国际知名品牌，加快与世界旅游接轨，是五台山旅游业全面、协调、可持续发展的必然之路。回顾2002年以来，立足国际国内旅游业发展现状，结合五台实际，多方论证、集思广益，适时提出申报世界自然与文化遗产，打造国际更具知名度、国内最具影响力的旅游龙头这一战略目标，运用大品牌，发展五台县乃至全省大旅游，建设富裕、民主、文明、和谐新五台，既具有前瞻性，又具有现实性，对于发挥优势，加快发展，全面提升发展的质量和水平具有重大战略意义。

　　从我县改革和发展面临的形势和机遇讲，迫切要求我们实施这一战略目标。党的十七大报告指出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，把我国的改革和发展导入了以科学发展统领全局的新的发展阶段。国家“中部崛起”、山西“两区”开发、忻州市“双百千亿”项目建设等一系列政策实施，必将推动五台山迎来前所未有的快速发展。我们必须抓住机遇，迎难而上，圆满完成各项工作任务，实现世界自然与文化混合遗产申报目标。

　　从我们的优势和基础来讲，具备了实施这一战略目标的要素和条件。在2005年5月召开的五台山申遗资源评审会上，与会专家一致认为，五台山自然与文化资源突出体现在六个方面：一是独特的地质结构遗迹；二是稀有的冰缘、冰川地貌景观；三是珍贵的物种和生物资源；四是影响深远的佛教文化；五是灿烂辉煌的艺术成就；六是恢宏壮观的寺庙古建筑群。五台山以保留了华北最大规模的复式向形褶皱，地质古老、构造复杂，“年龄在25亿年以上，其独特的高山草甸和垂直植物分带景观，堪称华北地质博物馆”的绝对优势，于2005年进入国家地质公园名单。2006年，又以绝对优势，进入国家级双遗产预备名录的前列。2007年跻身首批国家“5A”级旅游景区行列。立足我们的优势和基础条件，加速申遗进程，是打造大旅游格局的现实定位，又是进一步依托优势、做强优势、增强可持续发展能力的战略抉择。

　　从我们发展的现状来看，实施这一战略目标，必将激励全县人民更加奋发图强、加快科学发展，促进社会和谐。我县经济社会发展面临的主要问题是：经济总量不足，人均偏低，产业结构不尽合理，经济增长方式较为落后；全县大旅游格局尚未形成，旅游产业化开发滞后，旅游经济效益与我县旅游龙头的位置不够协调，与我们面临的战略机遇不相适应。当前，如期实现申报世界自然与文化混合遗产目标，就能确实解决我们存在的问题，把五台的发展置于更高的标准和要求，使发展更科学、步伐更加快、体制更完善、开放更广泛、环境更优化、社会更和谐，对全县广大人民群众的精神状态、创业热情和生活质量必将产生重要的导向和激励作用。

　　二、进一步增强对遗产申报重要性的认识

　　首先，申报世界遗产是加强资源保护的根本途径。五台山特有的自然与文化遗存是不可再生的宝贵资源，是五台山旅游产业竞争中生存和发展的源泉。结合申遗，我们将对遗产价值、法律法规、前景规划、管理体制、保护技术等各个方面都要进行科学定位，从根本上解决好五台山保护与建设及农村发展的矛盾。可以说，申遗综合整治的过程，就是强化资源保护的过程。

　　其次，申报世界遗产是推进品牌建设的必然选择。世界遗产在世界旅游大格局中有着无与伦比的影响和地位。申报世界遗产是一项系统工程，标准高、要求严，在严格实施整治、创优环境、提高服务质量的同时，也提升了旅游品位，塑造了景区形象，列入世界遗产名录，无疑就是在国际旅游市场上打造了一块“黄金”品牌。

　　第三，申报世界遗产是实现科学发展的有力保障。五台山成功申报世界遗产，不仅可以吸收和借鉴世界各国的有益经验，而且还能得到世界组织的技术和资金援助。同时，五台山的知名度和国际影响力将直线提升，市场份额显著增加，势必会加快五台山与世界旅游接轨，推动五台山早日融入国际旅游大循环格局。

　　四是对全县经济社会的发展有显著的推动作用。从我国一些世界遗产地“申遗”前后旅游业绩的对比中，就可以清楚看到“申遗”成功后旅游业迅速发展。2004年7月，辽宁五女山与沈阳故宫、清永陵、清福陵被正式列入世界遗产名录；五女山所在地桓仁县2005年接待国内外游客突破100万；创旅游收入5.4亿元，比申遗前增长8.3倍。通过申遗扩大对外开放，影响和带动区域经济的迅速发展。有利于我们把旅游作为促进全县经济发展的主导产业，围绕旅游资源，形成产业发展。同时，申报遗产能改善人民生活环境，引导人们形成良好的生活习惯和良好的社会风气，从而对构建和谐社会产生深远的影响。

　　三、加强软实力建设，为申遗打造良好的发展平台

　　当前，五台山的移民拆迁、环境整治工作是否彻底到位，将是影响申遗成功的最重要因素之一，然而软环境的建设也是不容忽视的。总结近年来的实践，在申遗过程中，强化软环境要牢牢把握五个方面。

　　一是坚持以规划为先导，在科学规划的基础上分步实施、稳步推进。规划是行动的指南。五台山申遗是一项涉及面广、政策性强而又艰巨复杂的社会系统工程，完成这一系列工程，首先要有一个切实可行的总体规划，并根据规划的要求分阶段、分步骤地予以落实。早在2004年修编了《五台山总体规划大纲》，制定了《申遗工作实施方案》，至目前，申遗文本已顺利通过了世界遗产中心审查，《五台山旅游发展总体规划》初稿编制完成，力求更具系统性、科学性和可操作性，指导申遗工作一步一步、有条不紊地实现。

　　二是坚持把建章立制，强化管理摆在突出位置，走依法治山的路子。我们在申遗过程中，要突出强调五台山的完整性，坚决制止建设中的破坏与破坏中的建设。为实现这一目的，我们坚持依法治县、依法治山，严格贯彻落实文物保护法、环境保护法等法律法规，以及《世界遗产公约实施操作指南》，并结合实际制定了一系列配套性措施与办法。如《核心景区一期景观整治规划方案》、《环境保护大行动工作方案》等。在具体操作中，全力开展寺庙整治、台顶整治、考察线路整治和景观恢复。与此同时，进一步加强了对县容县貌、山容山貌、旅游沿线及景区综合整治的管理力度，为五台山申遗起到了积极的促进作用。

　　三是坚持在文化内涵的挖掘上大做文章，最大限度地体现五台山的文化特色。佛教文化是五台山的灵魂，多元文化内涵的发掘利用是促进五台山申遗的一个重要方面。要把佛教文化、民俗文化、乡村文化作为申遗的重要组成部分，加以研究培育，与旅游对接，达到互动共赢的效果。一是深挖五台山及五台县境内诸寺庙佛教文化内涵，收集整理佛教音乐、舞蹈、传统故事，编成剧本和文艺作品搬上舞台，增强吸引力。二是把具有地方特色的跳鬼、道情、赛戏等剧种和民间音乐八大套等整理完善，充分体现具有地方特色的民间艺术和民俗文化的博大精深。三是鼓励和支持社会力量组建佛教音乐、晋剧、道情、二人台等各类文艺演出团体，创作和表演富有地方特色的文艺节目，促进五台山旅游产业的繁荣。四是大力开发具有五台特色的旅游纪念品、土特产品，丰富旅游内涵，培育新的经济增长点，使五台山文化在旅游活动中得到展现与发扬。

　　四是坚持实施环境创优战略，为申遗创造良好的外围条件。环境是吸引力、环境是竞争力、环境是生产力，五台山申遗需要良好的环境。打造生态五台，以建设环境优美、生态良好的佛国圣境为目的，有效保护和充分利用水、土地、森林等自然资源，推进生态林业，通道绿化、矿山复绿等绿化工程，严格落实环境保护和生态建设，加大环境污染治理整顿力度。打造文明五台，大力弘扬“忠诚团结，自强务实”的五台精神，加强公民道德建设，开展各类文明创建活动，增强全县人民群众自觉维护五台形象的认同感、责任感、使命感。打造平安五台，加强社会治安综合治理，积极预防各类违法犯罪活动，打击邪教活动和黑恶势力，建立健全突发性事件的预防和应急机制，强化和落实安全生产目标管理责任制，为五台山申遗创造祥和、有序、稳定的生产生活条件。

　　五是多措并举，进一步营造遗产申报全民参与的氛围。申报世界遗产是一项庞大的综合工程，涉及的范围广、工作量大、人员多，我们必须充分发动广大干部群众僧尼，团结一致，齐心协力，真正形成“人人关心申遗、人人参与申遗、人人服务申遗”的良好氛围。一要强化专题宣传，有计划、有步骤地组织申遗知识竞赛，印制标语条幅，充分利用五台新闻网、《五台山报》、电视台等新闻阵地，发挥主流媒体的引导作用，全面宣传五台山在自然与文化两个方面的独特价值，宣传申遗工作的进展、成就和涌现出的新人新事，形成强大的宣传合力，提供有力地舆论支持。二要依托行业培训凝聚合力。要不断深化行业培训，坚持建档、培训、考核、发证相结合，对宾馆饭店服务员、经营者、导游等一线从业人员进行技能和素质培训，将世界遗产基本知识、申报程序和标准等方面的内容渗透到各行各业中。三要通过文明创建优化环境。要以迎奥运、抓申遗、树新风、讲文明为契机，开展群众性的文明和谐创建活动，创文明和谐机关、和谐单位、和谐寺庙、和谐村镇，树新风促进申遗，讲奉献加快申遗。

　　(刘银和  作者系中共五台县委书记、五台山风景名胜区党委书记)